應急管理部認真貫徹落實國務院常務會議部署和李克強總理關于做好2021年建議提案辦理工作的重要批示要求，始終把辦好建議提案作為重要政治責任，部黨委書記、部長黃明同志多次作出批示，對辦理工作提出明確要求,部分管負責同志專門召開會議部署。部所屬各承辦單位加強與代表溝通聯(lián)系，落實工作責任，創(chuàng)新方式方法，高質(zhì)量完成了建議提案辦理任務?，F(xiàn)將有關情況函告如下：

一、2021年建議提案辦理基本情況

2021年，應急管理部承辦十三屆全國人大三次會議代表建議和全國政協(xié)十三屆三次會議提案共279件，包括人大代表建議187件、政協(xié)委員提案92件（其中，主辦及分辦144件、協(xié)辦會辦111件、參閱24件），承辦人大重點督辦建議“推進重點領域安全整治”和政協(xié)重點提案“關于加強農(nóng)村安全生產(chǎn)和應急救治體系建設的提案”。經(jīng)過各方的積極努力和密切配合，已按照全國人大、全國政協(xié)和國務院辦公廳有關要求，在規(guī)定時限完成了全部建議提案辦理工作，并在前期的溝通中獲得代表委員的充分肯定。應急管理部在辦理建議提案的過程中注重宣傳應急管理的理念、思路、成效、困難，最大程度增進理解、凝聚共識，借助人大、政協(xié)的力量來推動解決一些我們自己無法解決的問題，共同推進應急管理事業(yè)改革發(fā)展。許多代表委員心系大局，深入基層調(diào)查研究，提出高質(zhì)量的建議提案，反映民情民意、匯聚民智民力，對我們了解基層實際情況、發(fā)現(xiàn)自身工作不足、提高政策科學化水平具有積極促進作用。

二、主要做法和經(jīng)驗

一是加強部署推動。召開部內(nèi)交辦會議，專題研究辦理工作，作出具體安排，明確要求建議提案辦理要堅持結果導向，辦出高水平。制定《2021年全國“兩會”建議提案承辦任務分工》，規(guī)范辦理程序，嚴格辦理時限，一條一條梳理辦理工作時間表，一項一項明確辦理措施要求。專門印發(fā)重點督辦建議“推進重點領域安全整治”工作方案，作為辦理工作的重中之重，細化代表溝通、調(diào)研座談、征求意見等各階段任務要求，推動有關司局積極回應代表關切，確保辦理工作取得實效。

二是強化主體責任。各承辦司局（單位）制定專門的辦理方案，根據(jù)重要節(jié)點倒排工期，明確責任分工，把建議提案辦理與推動重點工作開展有機結合，司局主要負責人承擔辦理第一責任人責任，對答復意見進行全面把關，將建議提案明確到具體的處室負責人和具體承辦人，采取有力措施，強化辦理質(zhì)量。對協(xié)辦會辦件積極主動作為，認真研究提出科學的參考意見，為主辦單位提供有力支持。

三是強化督辦跟蹤。部辦公廳將建議提案的辦理工作納入重點工作督辦臺賬，與部黨委年度工作要點任務同部署同推進，對辦理過程中的各個環(huán)節(jié)進行跟蹤督辦，分階段、分類型對辦理情況作出提示，對即將到達辦理時限的建議提案，及時提醒督促承辦司局（單位）加快進度，在重要時間節(jié)點對辦理情況進行通報，有效避免前松后緊問題出現(xiàn)。加強與人大政協(xié)和相關部委的密切合作，及時協(xié)調(diào)解決爭議問題，推動厘清職責、達成共識，形成完善的答復意見。嚴格審核把關，對答復文件進行兩輪次審核，要求對代表委員所提意見的采納、落實和推動應急管理問題解決等情況進行逐一說明，強化答復意見針對性，對不符合辦理要求的答復意見一律退回重新辦理后提交，進一步提高辦理質(zhì)量。

四是加強溝通協(xié)調(diào)。各承辦司局（單位）堅持與代表委員全過程持續(xù)溝通的原則，辦理前充分了解背景和需求，辦理中定期匯報工作進展，辦結前充分征求意見建議，認真做好解釋說明，爭取理解支持，最大程度把代表委員的真知灼見轉化為推動應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措。派出工作組分別赴貴州、山東、河南等地，會同屬地應急管理部門與左文學、王一君、張麗曉等代表委員當面溝通交流，詳細介紹安全生產(chǎn)中介服務機構的管理培育、礦業(yè)重大事故救援處置、爆炸危險場所電氣設備管理等方面工作情況，座談分析存在問題困難，邀請參加現(xiàn)場調(diào)研，深入聽取完善政策措施的意見建議，推動形成共同解決重點難點問題的合力。

五是重點建議提案重點辦理。積極參加全國人大重點督辦建議蹲點調(diào)研，相關司局派出業(yè)務骨干并邀請代表赴山東臨沂、棗莊等地開展蹲點調(diào)研，通過聽取匯報、座談調(diào)研、現(xiàn)場隨機檢查等方式，會同有關代表進一步掌握基層實際情況，共同完善重點督辦建議辦理的工作措施。按照全國人大社會建設委部署，將重點督辦建議辦理與人大常委會《消防法》執(zhí)法檢查有機結合，指導各地消防救援機構積極開展現(xiàn)場執(zhí)法和調(diào)研座談，黃明部長及相關部領導分別陪同中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨和有關領導同志赴北京、遼寧、寧夏、重慶、海南等重點省份開展實地檢查調(diào)研，配合檢查組深入一線《消防法》實施和重點領域安全整治情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的困難提出針對性建議，有力推動了《消防法》實施和消防改革不斷深入。多次與提出政協(xié)重點提案的張興凱委員共同研究論證，針對開展農(nóng)村安全生產(chǎn)情況調(diào)查、責任制健全、用信息化手段提升風險管控能力等方面重點任務，進一步厘清了相關部門責任，為持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全防范能力提升打下基礎。

三、工作成效

應急管理部將辦理建議提案工作與推動應急管理事業(yè)改革發(fā)展緊密結合，有力推動了各項工作措施落實。

（一）推動重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。認真吸收采納代表委員關于加強重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作的建議，采取針對性措施，進一步壓實各級安全生產(chǎn)責任。深入開展全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，針對深層次和根源性矛盾問題，將人大代表提出的防范礦山災害、提升化工行業(yè)安全水平、加強中介機構管理、強化消防安全治理等建議納入重要整治內(nèi)容，深入開展礦山安全大排查，積極開展“小化工”、安全評價機構、電動自行車違停充電、超高層建筑外墻保溫和消防設施等消防安全檢查整治專項整治，狠抓重點行業(yè)領域安全風險防控，不斷提升本質(zhì)安全水平。同時，緊盯其他重點行業(yè)領域加強協(xié)調(diào)督促，推動有關部門深入開展燃氣、建筑施工、交通運輸、漁業(yè)船舶等領域安全專項整治。2021年1—11月，全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)與2020年、2019年同期相比均為“雙下降”，已超過26個月未發(fā)生特別重大事故，持續(xù)延長新中國成立以來最好記錄，安全生產(chǎn)“基本盤”穩(wěn)控向好。

（二）推動防災減災能力不斷提升。認真研究吸收代表委員關于強化災害風險防控研究，提高城市綜合防災水平，加強災害社會風險治理，進一步強化防災減災能力建設的建議。今年派出8位部級負責人帶隊開展防災減災綜合督查檢查，穩(wěn)步推進自然災害防治九項重點工程建設。完成第一次全國自然災害綜合風險普查試點工作，全面開展全國普查。搭建災害監(jiān)測預警平臺，開發(fā)應用衛(wèi)星遙感天眼監(jiān)測、綜合風險會商研判、應急管理地理信息等功能系統(tǒng)的防災預警“一張圖”，多災種和災害鏈綜合風險監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力得到提升。2021年1至11月，自然災害受災人次、因災死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，與近5年同期均值相比分別下降29.1%、9.8%和7.8%。

（三）推動應急救援能力建設逐步完善。認真借鑒代表委員關于加強應急救援隊伍和力量，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，整合各類資源，進一步強化軍地聯(lián)合、部門協(xié)助、社會參與，不斷提高應急救援能力的建議。開展全員崗位大練兵比武活動，舉辦危險化學品、繩索、山岳、水域、交通事故、地震等各類培訓班，組織典型災害事故應急救援實戰(zhàn)化演練，會同四川省政府首次成功組織了“應急使命·2021”抗震救災演習，指導各地開展防汛防臺風、森林火災撲救、地震地質(zhì)災害、航空應急救援等省級重點演練，全面檢驗了應急預案、指揮協(xié)調(diào)、搶險救援和資源統(tǒng)籌等方面能力。今年以來，在云南漾濞、青?，敹?、四川瀘縣等重大地震救援和河南、陜西、山西特大暴雨搶險中，認真制定救援方案、統(tǒng)籌救援力量、調(diào)配應急資源，協(xié)調(diào)組織消防救援、軍隊、安全生產(chǎn)、工程搶險及社會應急力量，圓滿完成了重大救援任務。

下一步，我部將深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，按照黨中央、國務院決策部署，強化底線思維，狠抓各項責任措施落實，進一步深化代表委員建議提案的成果轉化工作，持續(xù)完善應急管理體制機制、夯實應急管理基礎，大力推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設，堅決有力做好防風險、保安全、護穩(wěn)定工作，為北京冬奧會和黨的二十大順利召開營造良好安全環(huán)境。

應急管理部辦公廳

2021年12月10日