為有效遏制區(qū)域事故高發(fā)態(tài)勢(shì)、準(zhǔn)確查找區(qū)域安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)，杭州市安委會(huì)于2021年10月25日至29日，組織對(duì)杭州市臨平區(qū)創(chuàng)新性開展安全生產(chǎn)組團(tuán)服務(wù)，科學(xué)“診斷”臨平區(qū)安全生產(chǎn)癥結(jié)問(wèn)題，有效推動(dòng)臨平區(qū)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)取得突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次組團(tuán)服務(wù)在政府層面，檢視出七大類26項(xiàng)問(wèn)題，追責(zé)問(wèn)責(zé)干部3人；在企業(yè)層面，檢查221家，發(fā)現(xiàn)事故隱患800個(gè)（其中重大隱患101個(gè)），立案查處41家，停產(chǎn)整頓11家，追究刑事責(zé)任3起2人。

一、主要做法

一是構(gòu)建“指揮部”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。此次組團(tuán)服務(wù)工作組由市安委辦主任擔(dān)任組長(zhǎng)，市安委辦及市建設(shè)工程、道路運(yùn)輸、工業(yè)企業(yè)、消防和城市運(yùn)行等5個(gè)專委會(huì)業(yè)務(wù)骨干、部分第三方中介機(jī)構(gòu)專家和杭州市首批社會(huì)監(jiān)督員合計(jì)70余人組成。工作組構(gòu)建“指揮部”，下設(shè)政府服務(wù)組、執(zhí)法服務(wù)組、行業(yè)服務(wù)組、秘書組，實(shí)施固定場(chǎng)地辦公，統(tǒng)一車輛保障、食宿保障，統(tǒng)分結(jié)合、積極協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作，為組團(tuán)服務(wù)順利推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是掛出“作戰(zhàn)圖”，提升工作質(zhì)效。組團(tuán)服務(wù)工作組采取“五個(gè)集中”辦公（即集中力量、集中時(shí)間、集中檢查、集中反饋、集中督辦），通過(guò)聽取專題匯報(bào)、座談詢問(wèn)、查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方式開展服務(wù)工作。組團(tuán)服務(wù)嚴(yán)格實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，掛出“作戰(zhàn)圖”，明晰工作任務(wù)和進(jìn)度，對(duì)組內(nèi)任務(wù)進(jìn)行再分配、再細(xì)化，確保人崗相適、查準(zhǔn)問(wèn)題、有效建議。嚴(yán)格實(shí)行每日會(huì)商，各組間白天工作，晚上召開碰頭會(huì)，強(qiáng)化溝通會(huì)商，動(dòng)態(tài)調(diào)整第二天工作方向和任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)組團(tuán)服務(wù)點(diǎn)面結(jié)合，形成工作鏈條。

三是下好“精準(zhǔn)棋”，推進(jìn)問(wèn)題整改。組團(tuán)服務(wù)組建立“四個(gè)一”工作機(jī)制，確保下好“精準(zhǔn)棋”。一快報(bào)：每日編寫組團(tuán)服務(wù)工作快報(bào)，通報(bào)工作進(jìn)度，營(yíng)造“比學(xué)趕超”氛圍。一通知：針對(duì)每日檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)隱患，當(dāng)日下發(fā)問(wèn)題隱患掛牌督辦通知，狠抓整改落實(shí)和銷號(hào)驗(yàn)收。一反饋：針對(duì)組團(tuán)服務(wù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，召開現(xiàn)場(chǎng)反饋會(huì)，面對(duì)面向臨平區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)部門、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人逐項(xiàng)點(diǎn)名通報(bào)，提出針對(duì)性整改要求。一通報(bào)：針對(duì)組團(tuán)服務(wù)發(fā)現(xiàn)的全市層面存在的共性問(wèn)題，向全市各級(jí)各部門下發(fā)通報(bào)文件，向市衛(wèi)健委、民政局、體育局等行業(yè)主管部門發(fā)送工作提醒單，督促抓好舉一反三，擴(kuò)大組團(tuán)服務(wù)成效。

四是靠前“送服務(wù)”，提升安全意識(shí)。組團(tuán)服務(wù)開展前半個(gè)月，在臨平區(qū)主流媒體發(fā)布安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)電話，引導(dǎo)全區(qū)公眾積極參與安全生產(chǎn)隱患的挖掘。在整個(gè)組團(tuán)服務(wù)過(guò)程中，借力各行業(yè)專家和社會(huì)監(jiān)督員，深度精準(zhǔn)排查企業(yè)事故隱患，并為企業(yè)出謀劃策，科學(xué)指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真開展事故隱患整改。同時(shí)，靠前“送服務(wù)”，將服務(wù)融入到執(zhí)法檢查當(dāng)中，向被檢查企業(yè)送去新安全生產(chǎn)法單印本和12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴標(biāo)識(shí)，積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)員工開展內(nèi)部監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)提升安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。

二、主要成效

組團(tuán)服務(wù)組針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)指導(dǎo)臨平區(qū)重點(diǎn)圍繞基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)解決深層次的應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）問(wèn)題，確保組團(tuán)服務(wù)取得扎實(shí)成效。臨平區(qū)委區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)臨平區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見，在臨平區(qū)基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體系、站所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、委托執(zhí)法等方面不斷取得新突破。

一是區(qū)級(jí)應(yīng)急管消防理?yè)]協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置取得新突破。組團(tuán)服務(wù)后，積極探索，大膽推進(jìn)，整合臨平區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)、消防安全生產(chǎn)委員會(huì)，構(gòu)建“1+1”實(shí)體化聯(lián)合辦公模式，實(shí)施安全生產(chǎn)與消防安全綜合治理，切實(shí)提升區(qū)域綜合監(jiān)管能力協(xié)同化水平。同時(shí)，進(jìn)一步健全了區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、工作職責(zé)以及運(yùn)行規(guī)則。

二是鎮(zhèn)街應(yīng)急消防管理機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新突破。臨平區(qū)下轄的的8個(gè)鎮(zhèn)街，全部構(gòu)建“1+2+X”基層應(yīng)急消防管理體系，即在“1”個(gè)應(yīng)急消防管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，建立安全生產(chǎn)和消防安全、防災(zāi)減災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)的“2”個(gè)分片管理模式，以及相關(guān)“X”個(gè)應(yīng)急管理工作的分線落實(shí)機(jī)構(gòu)，同時(shí)整合設(shè)立安全生產(chǎn)和消防安全委員會(huì)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)。由鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急消防管理領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)街綜合信息指揮室，加掛應(yīng)急消防管理站牌子，站長(zhǎng)由鎮(zhèn)街分管副書記（副主任）兼任，并調(diào)配一名中層正職以上干部專職負(fù)責(zé)日常應(yīng)急消防管理站工作，調(diào)配1名派出所副所長(zhǎng)及1名民警專門從事應(yīng)急消防管理工作，配備安全生產(chǎn)專職人員不少于2人，專職消防檢查人員1人。按照“轄區(qū)每150家生產(chǎn)型企業(yè)配備1名輔助人員”“500家貿(mào)易型企業(yè)配備1名輔助人員”的標(biāo)準(zhǔn)，配足配強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全輔助監(jiān)管力量。此外，村社兩委班子要有專人負(fù)責(zé)應(yīng)急消防工作，形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。

三是基層應(yīng)急管理站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新突破。以臨平區(qū)喬司街道、南苑街道為試點(diǎn)，鎮(zhèn)街應(yīng)急消防管理站設(shè)置“三室一中心”，即辦公室、詢問(wèn)室、應(yīng)急指揮室和物資保障中心，以及一支50人以上的鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。全面統(tǒng)一應(yīng)急消防管理站的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，制定了18個(gè)配套流程，每個(gè)鎮(zhèn)街配置一輛安全生產(chǎn)和消防安全執(zhí)法車，配齊配全應(yīng)急物資及相關(guān)執(zhí)法防護(hù)裝備，確保各項(xiàng)后勤保障落實(shí)到位。

四是基層應(yīng)急管理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)取得新突破。在本次組團(tuán)服務(wù)后，在原有的臨平區(qū)安委辦日常工作僅2人負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，增配4名編制，用于加強(qiáng)臨平區(qū)安委辦的工作力量。臨平區(qū)住建局、臨平區(qū)交通運(yùn)輸局等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門，根據(jù)實(shí)際要求也紛紛增加了安全監(jiān)管力量。進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急激勵(lì)措施，對(duì)臨平區(qū)、鎮(zhèn)街及平臺(tái)的兩級(jí)專職從事安全監(jiān)管人員及輔助人員落實(shí)財(cái)政保障。

五是基層安全生產(chǎn)委托執(zhí)法工作取得新突破。組團(tuán)服務(wù)后，臨平區(qū)積極實(shí)行鎮(zhèn)街委托執(zhí)法工作，明確區(qū)級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法事項(xiàng)清單和分級(jí)分類監(jiān)管目錄，依法將31項(xiàng)安全生產(chǎn)和19項(xiàng)消防行政執(zhí)法事項(xiàng)委托下放到鎮(zhèn)街，強(qiáng)化屬地基層治理，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作與“基層治理四平臺(tái)”的融合。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，每個(gè)鎮(zhèn)街應(yīng)急管理站已配備2名以上取得執(zhí)法證人員，切實(shí)加強(qiáng)了基層安全生產(chǎn)和消防執(zhí)法力量。

六是安全生產(chǎn)和消防安全督考工作取得新突破。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)測(cè)算，明確提升臨平區(qū)應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）在各鎮(zhèn)街綜合考評(píng)等工作考核中的權(quán)重，2021年度應(yīng)急管理（安全生產(chǎn)）在綜合考評(píng)總分800分中的分?jǐn)?shù)從10分提升到35分，占比從1.25%提高到4.375%。強(qiáng)化行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)和消防安全考核力度，臨平區(qū)政府對(duì)區(qū)級(jí)部門安全生產(chǎn)綜合考評(píng)分設(shè)置為4分，總分100分。同時(shí)，區(qū)委巡察辦將安全生產(chǎn)和消防安全納入?yún)^(qū)委巡察范圍；區(qū)委政法委將應(yīng)急管理工作納入網(wǎng)格化管理；區(qū)委組織部將應(yīng)急管理職責(zé)履行情況納入對(duì)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核；區(qū)委編辦增加應(yīng)急管理力量編制保障；區(qū)財(cái)政局落實(shí)財(cái)政資金保障。

今年以來(lái)，杭州市勇于創(chuàng)新，積極突破，印發(fā)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系意見，深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，制定進(jìn)一步做好基層應(yīng)急消防管理體系和能力建設(shè)工作重點(diǎn)任務(wù)，在鎮(zhèn)街層面推進(jìn)應(yīng)急和消防一體化融合、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；結(jié)合新安法“業(yè)務(wù)相近”原則，會(huì)同市委編辦，梳理明確全市安委會(huì)成員單位職責(zé)清單。杭州市各項(xiàng)建章立制、強(qiáng)基固本的改革舉措，有力推動(dòng)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和應(yīng)急管理事業(yè)的有序發(fā)展。